Как устроена система, по которой деньги из федерального бюджета превращаются в парк, набережную или двор, — и где в ней зона ответственности муниципалитета.
Благоустройство часто воспринимают как второстепенную хозяйственную работу: положить плитку, поставить скамейки, высадить цветы. Это опасное упрощение. Сквер, набережная или двор — самый видимый результат работы власти. Их видит каждый житель каждый день, по ним судят, работает ли администрация, и именно здесь бюджетные деньги либо создают доверие и экономику территории, либо превращаются в повод для жалоб.
Масштаб системы серьёзный: с 2019 года по федеральному проекту благоустроено 80 578 территорий — 37 437 общественных пространств и 43 141 двор. В голосовании 2026 года участвовали почти 16 миллионов человек, а проекты-победители Всероссийского конкурса создали более 30 800 рабочих мест.
Система выстроена как вертикаль: замысел формулируется наверху, исполнение происходит на земле. На вершине — Указ Президента № 309 от 7 мая 2024 года о национальных целях развития. Одна из них — «Комфортная и безопасная среда для жизни»: качество среды в опорных населённых пунктах должно вырасти на 30% к 2030 году и на 60% к 2036 году.
С 2025 года работа идёт в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни», внутри которого действует федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» (ФКГС), куратор — Минстрой России. Ниже — государственная программа субъекта с региональным софинансированием, ещё ниже — муниципальная программа и адресный перечень территорий. Практическое правило простое: объект, которого нет в муниципальной программе и адресном перечне, не получит федеральных денег, какой бы правильной ни была идея.
Федеральный проект фиксирует два главных количественных ориентира: благоустроить не менее 30 000 общественных территорий и реализовать не менее 1 600 проектов-победителей конкурса для малых городов и исторических поселений. По оценке вице-премьера Марата Хуснуллина, на благоустройство населённых пунктов до 2030 года предусмотрено около 360 млрд рублей.
Внутри федерального проекта работают три механизма. Первый — субсидии регионам на программы формирования современной городской среды: из них благоустраиваются общественные и дворовые территории, а адресные перечни формируются в том числе по итогам голосования жителей. Второй — Всероссийский конкурс лучших проектов: гранты малым городам и историческим поселениям, плюс отдельные треки для Дальнего Востока и, с 2026 года, для воссоединённых и приграничных регионов. Третий — вовлечение граждан: всероссийское онлайн-голосование, платформа «Госуслуги. Решаем вместе», общественные обсуждения и волонтёры.
Результат всей системы измеряется Индексом качества городской среды — ежегодной оценкой каждого города России.
Деньги проходят длинный путь: федеральный бюджет → соглашение Минстроя с субъектом, где закреплены показатели и сроки → бюджет субъекта с региональным софинансированием → субсидия муниципалитету и местный бюджет → проектно-сметная документация и закупка по 44-ФЗ → контракт, строительство, строительный контроль → приёмка и отчёт о достижении показателей.
Последний этап, о котором часто забывают, — содержание объекта. Субсидия покрывает создание, но не жизнь пространства. Освещение, уборка, ремонт, полив, охрана ложатся на местный бюджет на годы вперёд. Поэтому модель эксплуатации нужно продумать до начала стройки, а не после открытия.
Минимальный набор документов для муниципального служащего:
Муниципалитет живёт одновременно в трёх годах: строит объекты текущего сезона, готовит документы на следующий год и проектирует то, что выиграет конкурс через два года. Осенью собираются предложения жителей и отбираются территории. Зимой проходят общественные обсуждения, готовится ПСД и проводятся торги, чтобы с первыми тёплыми днями выйти на объект. С апреля по июнь идёт всероссийское голосование (в 2026 году — с 21 апреля по 12 июня), подаются заявки на конкурс (в 2026 году — до 20 июня). Летом формируются адресные перечни на следующий год, в августе объявляются победители конкурса (в 2026 году — 13 августа). Осень — приёмка и отчётность.
В VI всероссийском голосовании 2026 года приняли участие 15,88 млн человек. На выбор было вынесено около 7 000 объектов в 1 979 муниципальных образованиях. Около 60% голосов собрали волонтёры — их обучено более 184 тысяч. Больше всего голосов (42,9%) отдано за парки и скверы. Устойчивая закономерность: чем меньше поселение, тем выше активность жителей — среди малых городов лидирует Медынь Калужской области с явкой почти 40%.
Для главы голосование — не формальность: его итоги определяют адресные перечни на 2027 год. Инструментам вовлечения посвящена вторая лекция.
Конкурс проводится с 2018 года. В XI конкурсе 2026 года поступило 582 заявки из 82 регионов, победителями стали 294 проекта, общий объём грантов — 25 млрд рублей, то есть в среднем около 85 млн на проект. Победители — 99 парков, 99 улиц и пешеходных зон, 53 набережные и 43 сквера; реализация — в 2027–2028 годах. Участвовать могут города с населением до 300 тысяч человек (в ДФО — до 250 тысяч), исторические поселения и опорные населённые пункты.
За всё время конкурса отобрано 1 903 проекта, реализовано 1 168. Они создали более 30 800 рабочих мест и около 7 000 точек предпринимательской активности. Это ключевая мысль: конкурс — инструмент экономики малых городов, а не косметика. Экспертиза поддерживает проекты, которые удерживают людей в городе.
Постановлением Правительства № 487 от 29 апреля 2026 года учреждён отдельный конкурс для ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской, Белгородской, Брянской и Курской областей на 2026–2027 годы. Участвовать могут 236 населённых пунктов, ежегодно отбирается до 35 победителей. В первом отборе поступило 37 заявок, победили 25. Внебюджетное софинансирование — от 3 до 15% в зависимости от категории поселения. Пример: Новоазовск получил 70 млн рублей на третий этап набережной; все три этапа — 141 млн рублей.
Восстановление территорий — это не только жильё и сети. Общественное пространство возвращает людям ощущение мирной, нормальной жизни, и для управленца это такой же стратегический ресурс, как дороги.
Сильный проект строится на вовлечении жителей с первого дня, на понятной экономике (новые точки бизнеса, события, туризм), на истории места и на модели эксплуатации. С 2026 года дополнительные баллы дают за объекты культурного наследия рядом с территорией, использование местных материалов, народных промыслов и креативных индустрий. Проигрывают типовые решения «плитка — лавочка — урна», концепции, нарисованные без людей, объекты без хозяина, копии чужих проектов и нереалистичные сроки.
В 2026 году в регионе благоустраиваются 46 общественных территорий в 39 муниципальных образованиях, стоимость работ — около 1,1 млрд рублей. В голосовании приняли участие около 475 тысяч жителей, выбрано 57 объектов — среди них Молодёжный парк в Белой Калитве, городской пляж в Азове, Комсомольская площадь в Ростове-на-Дону. Губернатор сформулировал принцип отбора: минимум плитки, максимум зелёных насаждений. Параллельно работает губернаторская программа инициативного бюджетирования «Сделаем вместе!» — 56 проектов в 2026 году. Пример победителя Всероссийского конкурса в регионе — реконструкция Платовского проспекта в Новочеркасске.
Индекс оценивает каждый город по 36 индикаторам: шесть типов пространств (жильё, улично-дорожная сеть, озеленённые, общественно-деловые, социально-досуговые и общегородские пространства) по шести критериям (безопасность, комфорт, экологичность, идентичность, современность, эффективность управления). Максимум — 360 баллов, среда считается благоприятной при результате выше 180. По итогам 2024 года благоприятными признаны 920 из 1 116 городов (82,4%), средний балл вырос со 163 в 2018 году до 220.
Для управленца индекс — табло результата. Балл города и три самых слабых критерия — готовая управленческая повестка. Данные открыты на сайте индекс-городов.рф.
Муниципалитет утверждает правила благоустройства, ведёт муниципальную программу и адресные перечни, организует сбор предложений, обсуждения и голосование, работает с ТОС и активистами, готовит ПСД, проводит закупки, обеспечивает строительный контроль, приёмку и — главное — содержание объектов. У каждой территории должен быть один ответственный «куратор объекта»: от концепции до третьего года эксплуатации.
Типовые сбои: сорванные торги и сроки (риск возврата субсидии и претензий контролирующих органов), демпинг подрядчика (качество и гарантийные споры), проект без жителей (жалобы и вандализм), отсутствие бюджета на содержание (через два-три года объект деградирует). Сильные команды страхуются банком готовой ПСД, зимними торгами, работой с жителями как с соавторами и заранее заложенным бюджетом эксплуатации — ориентир практики составляет 5–10% стоимости работ в год.
Четыре действия для будущего руководителя: знать индекс города, в который предстоит прийти работать, и его слабые места; держать банк проектов на три года вперёд; собрать команду — архитектор, коммуникации, волонтёры, ТОС, предприниматели; определить хозяина и деньги на содержание до начала стройки.